自2020年年初以來，財政部、國家能源局、國家發(fā)展改革委針對生物質發(fā)電的有關政策文件陸續(xù)印發(fā)。這些文件中，有的是反復“征求意見”(如《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》)，有的則是沒有征求意見直接頒布出臺(如《關于〈關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關事項的補充通知》)。
對于生物能源的產業(yè)化發(fā)展，國家應該給予怎樣合理的支持政策，一直備受爭議。當前，世界各國都給予了該產業(yè)積極的支持政策，生物質發(fā)電、供熱方面已經達到了一定規(guī)模，生物液體燃料、沼氣工程、生物化工產品等方面，也根據各國國情得到了很好的發(fā)展。
縱觀全球，生物能源作為一個公認的能源清潔化和低成本、高效碳減排事業(yè)，在多個國家被列為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，中國對于生物能源的政策支持力度、深度、廣度、規(guī)模等都相對較弱，與我國這一產業(yè)發(fā)展的潛力規(guī)模并不匹配。
產業(yè)未達預期規(guī)模的背后
目前，生物能源產業(yè)發(fā)展并未達到預期規(guī)模，其背后最主要的原因就是該產業(yè)沒有得到充分的支持。
首先，政策的支持力度和穩(wěn)定性，對于產業(yè)的創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展至關重要。政策制定者要清晰地評估和判斷產業(yè)發(fā)展取得的成績和經驗教訓，要對該產業(yè)的哺育、成長、成熟期有準確了解，同時還需要一定的耐心，不能浮躁。尤其不能對一個正在成長的行業(yè)方向“一刀切”，急功近利地扶持另外一個更加不確定的發(fā)展方向。
對于農林生物質發(fā)電而言，雖然電價較長時間保持在0.75元/千瓦時，但是與可再生能源基金對光伏發(fā)電約4元/千瓦時起步電價的支持，以及后來長期保持在約1元/千瓦時以促進其產業(yè)規(guī)?；壈l(fā)展相比，生物質發(fā)電獲得的支持起步電價低、力度小，全產業(yè)鏈獲得的裝備創(chuàng)新支持也很弱。農林生物質發(fā)電只獲得了可再生能源基金不足10%的支持，這也是該產業(yè)技術創(chuàng)新、升級發(fā)展的最大障礙。
實際上，自我國第一個國家級生物質發(fā)電示范項目——國能單縣生物發(fā)電示范項目投產運行以來，在縣域農林業(yè)固廢處置和清潔熱電生產、農林業(yè)剩余物規(guī)?；占蛢\的模式、成套裝備研發(fā)和應用、技術路線試錯和完善、農村溫室氣體減排等方面，都取得了很多突破。國家“十一五”“十二五”科技重點扶持項目，對于這個行業(yè)全產業(yè)鏈相關瓶頸技術的突破和商業(yè)化示范方面作用顯著，這也是該行業(yè)逐漸成長的重要支撐。
為此，筆者建議政府、學術界、企業(yè)界有關專家認真分析并總結該產業(yè)示范情況，針對生物質熱電、生物質燃料乙醇、生物柴油、生物質固體燃料、規(guī)?；託狻⑸锊牧系确矫?，做一個更加客觀和全面的調研分析，這將有利于科學制定國家支持政策，從而使產業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定、快速。
慎言“轉型” 少吹“升級”
目前，生物質發(fā)電項目抽氣或余熱供熱、規(guī)?；託忭椖考觽€提純環(huán)節(jié)，就紛紛被鼓吹成“轉型”加“升級”。這種盲目的產業(yè)判斷和浮夸風，導致政府制定政策無所適從，不利于制定穩(wěn)定的產業(yè)政策，更不利于生物能源行業(yè)的健康發(fā)展。
我國生物質發(fā)電項目最初都是按照熱電聯(lián)產或發(fā)電供熱模式設計的，但由于當前我國農業(yè)農村的工業(yè)并不發(fā)達，所以需要依靠“村村通”的電網上網電價支持，實現(xiàn)農林業(yè)低品質固廢原料環(huán)保規(guī)?；幹煤蜕a清潔熱電、減煤、減碳的多重目標。有了這個可再生電源，那些需要熱源的工業(yè)化項目自然會通過招商引資圍繞電廠或園區(qū)逐步發(fā)展起來。
在中國，城市與農村所走的路線截然不同。城市一般先確定了熱用戶，再發(fā)展熱電項目;而在工業(yè)不發(fā)達但秸稈生物質資源很豐富，且冬季需要采暖的農村地區(qū)，合適的路子就是核準熱電項目，允許先發(fā)展發(fā)電項目，隨后再利用生物電廠清潔熱源招商引資，發(fā)展熱用戶項目。
生物能源原料的多樣性，決定了其終端轉化產品的多樣性，因此不能好高騖遠、朝三暮四。以發(fā)展生物質“非電”應用為由，打壓生物質發(fā)電，是顧此失彼。這將給產業(yè)和資本市場帶來一片恐慌，毀滅難得的生物質原料規(guī)?；瘧锰幹玫哪Ｊ胶彤a業(yè)鏈，既不利于生物熱電發(fā)展，也不利于“非電”產業(yè)的發(fā)展。
無論非電還是熱電，都需要根據地域、氣候、原料、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀做出科學選擇。從能源整體規(guī)模效率考量，以非電否定多品種、多品質的農林固廢生物質熱電產業(yè)發(fā)展，是對農林生物原料情況、農村發(fā)展現(xiàn)狀及能源整體高效梯級利用的錯誤認識。
筆者認為，轉型和升級的思路應該為：中國生物能源是以農林生物質熱電和能源植物為基礎(含因地制宜的直燃熱電、氣化和混合燃燒項目等)，以生物基材料、生物化工原料、生物航煤等高端液體燃料為產業(yè)升級發(fā)展方向的朝陽產業(yè)。
給予產業(yè)成長和發(fā)展空間
生物能源的發(fā)展、農業(yè)農村的循環(huán)經濟建設、城鄉(xiāng)碳減排事業(yè)，都離不開政策和補貼支持。所以，我們要慎言“不需要補貼”。個別生物質供熱項目是因為“煤改電、煤改氣”拉高了供熱市場價格才具有經濟性，否則煤改生物質就沒有成本可行性。
生物質發(fā)電及規(guī)?；镔|供熱項目并沒有“過度”依賴補貼。農林生物質原料收集成本是一個共性的瓶頸障礙。無論采用哪種技術路線，固有的原料成本都不可能忽略。依靠農民、農業(yè)、農村的產出和效益，是無法承擔這部分收集和處置費用的。
國家政策應該給予生物質發(fā)電15年還是20年的支持?是給予8.25萬還是12萬利用小時的支持?業(yè)界討論得很熱烈。筆者建議，生物能源產業(yè)發(fā)展有其內在的科學和規(guī)律，政策的制定應遵循有利于鼓勵先進技術路線、更多更高效處置農林業(yè)固廢的原則，同時應有利于提振穩(wěn)定和支持行業(yè)的投資和發(fā)展的信心。要多給點時間和利用小時數，大力支持生物能源碳市場、生物質原料工業(yè)化收集、生物質能源工業(yè)化應用裝備創(chuàng)新與發(fā)展等。
相信經過五到十年的發(fā)展，產業(yè)規(guī)模和發(fā)展路線會有更加明朗的輪廓，技術、經濟更具可行性，多重效益更加顯著。未來，生物能源將成為碳減排和城鄉(xiāng)綜合能源發(fā)展的重要支撐力量，為我國“2030碳達峰、2060年碳中和”目標實現(xiàn)做出應有的貢獻。
