生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進會(以下簡稱“協(xié)會”)近日獲悉，2019年12月6日，十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)[2019]1895號，以下簡稱“指導(dǎo)意見”)。業(yè)內(nèi)期盼已久的生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“根本大法”終于出臺，它將是今后一段時間指導(dǎo)我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對產(chǎn)業(yè)的起步和有序發(fā)展將起到積極的推動和促進作用。一句話，在政策層面，國家支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門已經(jīng)敞開，隨著各類投資主體進入該領(lǐng)域和更多項目落地，業(yè)內(nèi)關(guān)心的一些相關(guān)配套政策也會逐步出臺和完善?，F(xiàn)結(jié)合2019年2月20日國家能源局綜合司下發(fā)的《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”)》，從促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度談?wù)剠f(xié)會對指導(dǎo)意見的認(rèn)識和理解。
指導(dǎo)意見的權(quán)威性和執(zhí)行力得到進一步提升
在能源領(lǐng)域，指導(dǎo)意見是繼“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)”之后，十部委聯(lián)合下發(fā)的又一重磅文件。由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、能源、有機肥等多個領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要多部門共同發(fā)力。多部委聯(lián)合發(fā)文，更有利于后續(xù)配套政策的落地，使政策的執(zhí)行效能大幅提升，避免以往的“政出多門，相互掣肘”現(xiàn)象發(fā)生。
發(fā)展意義重大，產(chǎn)業(yè)定位清晰
生物天然氣是可再生能源當(dāng)中，唯一可形成完整閉合循環(huán)鏈的綠色生態(tài)能源(見下圖)，既能保護環(huán)境，又能高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟，滿足人民高品質(zhì)生活，完全符合習(xí)近平總書記提出的綠色發(fā)展和人類永續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展生物天然氣，除了規(guī)?；幚沓青l(xiāng)有機廢棄物，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高縣域清潔能源安全保障能力，更重要的是用沼渣沼液做高效有機肥替代化肥，可改變中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升十四億國人的健康生活水平，造福子孫后代。
“推進生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級，加快可再生能源在燃氣領(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。”指導(dǎo)意見向市場釋放出明確信號，國家將加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，未來非電利用(生物燃氣、清潔供熱、液體燃料等)將成為生物質(zhì)能主要利用方式。
更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融合發(fā)展
與征求意見稿相比，指導(dǎo)意見在多處反復(fù)強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，這與生物天然氣產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈較長等特性緊密相關(guān)。指導(dǎo)意見在“總體要求”章節(jié)，就提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進”原則，統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，與常規(guī)燃氣實現(xiàn)融合發(fā)展。在規(guī)劃層面，強調(diào)各層級生物天然氣規(guī)劃要融入本級天然氣發(fā)展規(guī)劃，納入本級天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，與本級各類專項規(guī)劃相銜接。在項目開發(fā)建設(shè)層面，鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)、進口企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。簡單講，就是鼓勵企業(yè)縱向一體化，橫向跨專業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營發(fā)展，這對央企、國企、上市公司或規(guī)模發(fā)展企業(yè)來講可能更具有競爭優(yōu)勢。
發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整
指導(dǎo)意見取消了生物天然氣2020年發(fā)展目標(biāo)。2025年的發(fā)展目標(biāo)由征求意見稿的150億立方米調(diào)整到100億立方，2030年的目標(biāo)由300億立方米調(diào)整到200億立方米。屆時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到世界前列，拉動社會投資約1.2萬億元，年處理各類有機廢棄物3.5億噸，帶動100萬人就業(yè)，年增加農(nóng)民收入600億元。發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，從側(cè)面也反映了相關(guān)行業(yè)主管部門對發(fā)展生物天然產(chǎn)業(yè)面臨的困難和阻力比之前認(rèn)識的更加充分，以更加穩(wěn)健、務(wù)實的作風(fēng)推動產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制生物天然氣“兩級發(fā)展規(guī)劃+市縣級開發(fā)建設(shè)方案+重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。指導(dǎo)意見進一步強化了規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，與征求意見稿相比，市縣級編制規(guī)劃變?yōu)榫幹崎_發(fā)建設(shè)方案，在市縣級層面更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實操性和項目落地的制度性保障。這種縱向+橫向規(guī)劃編制模式，基本繪制成了一幅精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的全國生物天然氣項目開發(fā)建設(shè)藍圖。另外，在“制定發(fā)展規(guī)劃”章節(jié)，多次強調(diào)要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下編制各級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)人對“國土空間規(guī)劃”不是很了解，這是一個什么東西，為何如此重要，在此有必要說明一下。
黨的十九大后，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，黨中央、國務(wù)院于2019年5月23日出臺了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見 》。意見明確指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制;形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
這就不難理解，為何各級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃必須在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下進行編制。還是一句話，未來的規(guī)劃編制，就是減少隨意性，規(guī)劃一旦確定，就要“一張藍圖繪到底”。
生物天然氣產(chǎn)業(yè)要堅持工業(yè)化、商業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展方向。在生物天然氣開發(fā)建設(shè)方面，指導(dǎo)意見從七個方面強調(diào)產(chǎn)業(yè)一定要走工業(yè)化、商業(yè)化、市場化和專業(yè)化的發(fā)展方向和路徑。這不免讓人聯(lián)想到早些年我國戶用沼氣工程發(fā)展所走的“政府包辦”投資模式。重投資，輕運營，國家資金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼氣工程，但就是沒有見到產(chǎn)氣量的大幅提升。這種以政府為主體投資管理項目的方式已不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，這也許就是國家力推生物天然氣走工業(yè)化、市場化、專業(yè)化發(fā)展道路的主因。生物天然氣要想大規(guī)模發(fā)展和高比例消納，技術(shù)進步、模式創(chuàng)新、政策支持、市場機制缺一不可。
在生物天然氣項目建設(shè)層面，有必要從指導(dǎo)意見中劃幾項重點。
1、根據(jù)縣域資源量，整縣推進，多點布局，單個項目日產(chǎn)量控制在1-3萬方生物天然氣為宜。
2、根據(jù)協(xié)會2018年底統(tǒng)計的城鎮(zhèn)生活垃圾清運量，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有可收運的有機垃圾(餐飲和家庭廚余)資源量在1.4億噸左右。隨著垃圾分類體系深入推進，大中城市可因地制宜建設(shè)生物天然氣項目，這將是很大一塊未開墾的“處女地”。
3、為鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)消納生物天然氣的積極性，對投資建設(shè)生物天然氣項目以及消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)將在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。
4、設(shè)計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進生物天然氣企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。
5、鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進行生物天然氣技術(shù)和模式創(chuàng)新。
6、構(gòu)建生物天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)裝備認(rèn)證體系。
從六個方面建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系
一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)自身體系的建設(shè)。指導(dǎo)意見從六個方面對如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系給出了原則性意見。其中有亮點也是與企業(yè)經(jīng)營最為密切的有五個方面。
01
鼓勵探索誰污染誰付費，誰處理誰受益的原料收儲模式，這對降低生物天然氣項目運營成本，提高市場競爭力將起到極大的促進作用。
02
建立生物天然氣多元化的消費體系，積極推動生物天然氣優(yōu)先利用，將打通生物天然氣從生產(chǎn)側(cè)到消費側(cè)的瓶頸，降低生物天然氣企業(yè)的產(chǎn)品消納門檻。生物天然氣的的后端消納要“宜”字當(dāng)頭，結(jié)合當(dāng)?shù)靥烊粴庀M市場，一定要堅持宜熱則熱，宜電則電，宜CNG則CNG，宜并管網(wǎng)則并管網(wǎng)。
03
產(chǎn)業(yè)能否走市場化商業(yè)化道路，未來能否擺脫對氣價補貼的過度依賴，核心在沼肥的高附加值能否得到充分體現(xiàn)，而能否建立工業(yè)化有機肥生產(chǎn)消費體系，對我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
04
生物天然氣項目是典型的環(huán)保工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，為避免造成二次污染，建立生物天然氣工程全生命周期的環(huán)保體系勢在必行，特別是原料的氣味、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣廢液等必須達標(biāo)排放。
05
在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，生物天然氣與生物質(zhì)發(fā)電還是有很大區(qū)別。生物質(zhì)發(fā)電的計量監(jiān)測，發(fā)電數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，而生物天然氣的行業(yè)統(tǒng)計體系如何建立呢?指導(dǎo)意見結(jié)合國務(wù)院“放管服”改革精神，提出建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的新時期我國生物天然氣統(tǒng)計監(jiān)測體系，這對行業(yè)組織加強行業(yè)自律和自身能力建設(shè)提出了更高要求。同時，新的監(jiān)測體系將能夠整合更多的社會資源和力量參與到行業(yè)管理及服務(wù)中來。
需要完善的支持政策
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，指導(dǎo)意見對下步需要研究和完善的配套政策從五個方面進行了歸納。1、研究建立綠色燃氣配額機制。2、制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。3、建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。4、研究出臺生物天然氣綠色信貸支持政策。5、組織開展生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。
梳理了現(xiàn)有優(yōu)惠支持政策
與征求意見稿相比，指導(dǎo)意見對我國現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用支持優(yōu)惠政策進行了梳理，進一步明確了生物天然氣項目在以下四個方面可享受優(yōu)惠待遇。1、用地方面，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。2、稅收方面，享受資源綜合利用增值稅、環(huán)保節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、項目進口設(shè)備關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。3、原料預(yù)處理和有機肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電電價政策。4、要求各地做好秸稈綜合利用、農(nóng)機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關(guān)政策的銜接。稍后協(xié)會將把以上政策文件匯編成冊，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家參閱。
強化行業(yè)監(jiān)管
政府的高效監(jiān)管體系，是任何一個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅強保障，指導(dǎo)意見進一步加強了行業(yè)管理體系建設(shè)。生物天然氣是易燃易爆氣體，產(chǎn)儲輸配各環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格監(jiān)管。指導(dǎo)意見提出要制定生物天然氣項目管理指南、編制規(guī)劃、項目建設(shè)和運營管理導(dǎo)則，指導(dǎo)各地對生物天然氣進行管理。強調(diào)支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與終端用戶直接進行市場化交易。嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，強化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理。最后強調(diào)，要加強行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展?？磥?，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念和市場在資源配置中起決定性作用的思想指導(dǎo)下，生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路任重而道遠。
建 議
就指導(dǎo)意見和生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)會提六點建議，供政府有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家參考：
一、發(fā)展生物天然氣，促進生物質(zhì)能開發(fā)利用向非電領(lǐng)域和高附加值方向轉(zhuǎn)型，是一件利國利民利企的大好事，社會上下定會大力支持，但這僅是針對生物質(zhì)能開發(fā)利用增量市場。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要我們既要“抬頭看天”，也要“低頭看地”。對于在運生物質(zhì)發(fā)電項目，在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的前提下，建議國家有關(guān)部門盡快出臺存量發(fā)電項目轉(zhuǎn)型升級支持政策，給行業(yè)一個轉(zhuǎn)型緩沖期，通過市場化機制，激勵和促進存量生物質(zhì)發(fā)電項目向熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合能源服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，提升生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的市場競爭力和行業(yè)整體盈利水平，有效緩解國家可再生能源發(fā)展基金巨大缺口。
二、由于生物天然氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及多專業(yè)多領(lǐng)域，在指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，建議國家發(fā)改委、國家能源局盡快編制“國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃”和“生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案”，在方案中明確具體工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任主體，保證指導(dǎo)意見中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路能夠落到實處。
三、建議國家在2020年第一季度啟動首批生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和出臺生物天然氣后端獎補政策，鼓勵先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)化項目推進過程中，逐步出臺或完善氣價與有機肥獎補政策、財稅優(yōu)惠政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。
四、建議生物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營用電(含沼渣沼液加工生產(chǎn)有機肥)全部享受農(nóng)用電電價政策。
五、指導(dǎo)意見中2025年(產(chǎn)業(yè)起步期)生物天然氣發(fā)展目標(biāo)偏高， 2030年生物天然氣發(fā)展目標(biāo)(快速發(fā)展期)較保守，建議在國家生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃中，將2025年目標(biāo)調(diào)整到60億方，2030年發(fā)展目標(biāo)由每年200億方調(diào)整為250億方。我國每年可收集農(nóng)作物秸稈量近9億噸，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場每年產(chǎn)生糞污20.5億噸，城市年產(chǎn)廚余垃圾1.4億噸。保守測算，我國生物天然氣可開發(fā)潛力每年約1500億方左右，這還不算工業(yè)有機廢水廢渣和生活污水污泥。只要國家產(chǎn)業(yè)支持政策能跟得上，這個建議目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
附通知全文：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：為落實中央財經(jīng)委員會第一次會議精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)>的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見 。
一、促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義
生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機肥。我國發(fā)展生物天然氣意義重大。構(gòu)建分布式可再生清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，有效替代農(nóng)村散煤。發(fā)展生物天然氣 ，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農(nóng)村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。規(guī)模化處理有機廢棄物，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化規(guī)模化專業(yè)化方式處理城鄉(xiāng)有機廢棄物，構(gòu)建企業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展機制，加快推進畜禽糞污資源化利用，解決糞污、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)利用，變廢為寶、一舉多得。優(yōu)化天然氣供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內(nèi)，內(nèi)生發(fā)展，作為常規(guī)天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短板，降低進口依存度，助力解決農(nóng)村煤改氣氣源問題，提高能源安全保障程度。推進生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級，加快可再生能源在燃氣領(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以實現(xiàn)生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業(yè)為目標(biāo)，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場作用，建立分布式生產(chǎn)消費體系，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)模化發(fā)展，增加天然氣供應(yīng)，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供儲銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場化方式推動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種原料，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費，整合各方面支持措施，合力推動生物天然氣加快發(fā)展。建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關(guān)鍵體系，完善行業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進生物天然氣分布式生產(chǎn)消費，在消費側(cè)直接替代燃煤供熱，形成城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。技術(shù)進步，創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進生物天然氣技術(shù)進步與工程建設(shè)現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。市場導(dǎo)向，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地調(diào)動企業(yè)和社會的積極性。創(chuàng)新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優(yōu)化服務(wù)，建立高效管理體系，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產(chǎn)業(yè)，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米。到2030年，生物天然氣實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億立方米，占國內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。
三、制定發(fā)展規(guī)劃
加強國家規(guī)劃指導(dǎo)。在全國國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束下，編制國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展路徑，確定生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展、形成現(xiàn)代新興工業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出生物天然氣發(fā)展重點區(qū)域布局和政策措施，指導(dǎo)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
強化國家規(guī)劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、布局等，納入國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃以及天然氣發(fā)展規(guī)劃等，做好與國家相關(guān)規(guī)劃、生物天然氣重點發(fā)展地區(qū)能源規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡。
融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和天然氣產(chǎn)供儲銷體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的定位和任務(wù)。作為分布式天然氣，融入天然氣產(chǎn)供儲銷體系，形成與常規(guī)天然氣融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、良好互動的格局。
編制省級發(fā)展規(guī)劃。重點地區(qū)以省級國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，編制省級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，在本地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物資源、天然氣市場等全面評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、清潔取暖等，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規(guī)劃加強與相關(guān)規(guī)劃銜接，作為本地區(qū)生物天然氣發(fā)展的依據(jù)。
編制地市或縣級開發(fā)建設(shè)方案。城鄉(xiāng)有機廢棄物資源豐富的地市或縣(或相應(yīng)行政區(qū))編制生物天然氣開發(fā)建設(shè)方案，制定本地區(qū)項目布局方案，明確重大項目具體布局。并制定城鄉(xiāng)有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區(qū)治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關(guān)規(guī)劃和方案。地市或縣級方案作為本地區(qū)生物天然氣項目開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。
編制重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃和重點地區(qū)省級規(guī)劃，引導(dǎo)大型能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，面向全國謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業(yè)跨區(qū)域投資建設(shè)項目，開發(fā)建設(shè)區(qū)域型項目群，構(gòu)建集約高效生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)
分布式商業(yè)化開發(fā)建設(shè)。就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源量優(yōu)化布局，以單個日產(chǎn)1萬-3萬立方米項目為重點，整縣推進，滿足工業(yè)化各項要求，建設(shè)生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)運營項目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設(shè)餐廚垃圾生物天然氣項目。
實施專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)，實行專業(yè)化投資、建設(shè)、運營管理和服務(wù)，開發(fā)建設(shè)生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點，開辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)多個生物天然氣項目，整合資源，構(gòu)建體系，降低成本，提高效益。
鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展布局，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。對投資建設(shè)項目以及并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)在常規(guī)天然氣分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。
加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。積極推進生物天然氣設(shè)計、施工、技術(shù)、工藝、運營、服務(wù)、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示范引領(lǐng)、全面推進，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進程，形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。
培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價值，提高盈利水平。設(shè)計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進參與碳排放權(quán)交易。
推進生物天然氣技術(shù)進步。國外引進與國內(nèi)開發(fā)相結(jié)合，集中力量突破多種原料混合高效發(fā)酵、干法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預(yù)警調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)。推廣應(yīng)用先進原料預(yù)處理、凈化提純、自動監(jiān)控等成套設(shè)備，加快標(biāo)準(zhǔn)化成套化系列化。因地制宜推進邊際土地能源作物研究開發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)建立生物天然氣技術(shù)重點工程實驗室或研發(fā)基地。
加強生物天然氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定實施覆蓋工程設(shè)計、施工建設(shè)、運行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)輸配用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系，推進工程認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證等認(rèn)證體系建設(shè)，建設(shè)行業(yè)檢測認(rèn)證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。
五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類有機廢棄物資源。開展資源調(diào)查，統(tǒng)籌利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、蔬菜種植廢棄物等各類農(nóng)業(yè)廢棄物，城鄉(xiāng)餐廚垃圾，河湖水草污泥，農(nóng)副產(chǎn)品加工有機廢水廢渣等，增強生物天然氣原料保障能力，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配置，建立農(nóng)作物秸稈商業(yè)化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰排污、誰付費，第三方專業(yè)化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業(yè)結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式。結(jié)合大中城市生活垃圾分類，建立專業(yè)化餐廚垃圾收集運輸體系。
建立生物天然氣多元化消費體系。開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃氣管網(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成多元化消費體系，積極推動優(yōu)先利用。在具備條件地區(qū)建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系。發(fā)揮用戶側(cè)優(yōu)勢，加快在終端消費領(lǐng)域替代燃煤。
建立生物天然氣與常規(guī)天然氣融合發(fā)展體系。將分布式生物天然氣作為當(dāng)?shù)靥烊粴獾闹匾a充，加強生物天然氣規(guī)劃與常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜，根據(jù)實際與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃氣管網(wǎng)相銜接。
建立工業(yè)化有機肥生產(chǎn)消費體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生物天然氣生產(chǎn)過程中的沼渣沼液為原料，以年產(chǎn)能超過1萬噸固態(tài)和液態(tài)有機肥大型項目為重點，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)基地，建立有機肥生產(chǎn)消費服務(wù)體系，加快推進有機肥專業(yè)化市場化工業(yè)化發(fā)展。
加強生物天然氣全過程環(huán)境保護。生物天然氣企業(yè)統(tǒng)籌各種有機廢棄物資源，統(tǒng)籌產(chǎn)供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設(shè)、沼渣沼液利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保體系，加強環(huán)境保護，防止二次污染，依 法開展規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作。主體工程與污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加強信息公開，接受監(jiān)督。
建立生物天然氣監(jiān)測體系。建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的生物天然氣監(jiān)測體系。項目單位建立運營監(jiān)測系統(tǒng)和制度，對原料進廠、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進行全過程監(jiān)測。建立統(tǒng)一開放行業(yè)監(jiān)測平臺，對全行業(yè)進行監(jiān)測，加強自我管理。能源主管部門及相關(guān)部門實行高效監(jiān)管。
六、保障措施
加強組織協(xié)調(diào)。將生物天然氣納入促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。將發(fā)展生物天然氣作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作。各省級相關(guān)部門將生物天然氣納入相關(guān)重要工作計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
強化規(guī)劃指導(dǎo)。構(gòu)建生物天然氣發(fā)展規(guī)劃體系，組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級能源主管部門指導(dǎo)編制地市或縣級生物天然氣開發(fā)建設(shè)方案。各級規(guī)劃加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，加快建立完善支持政策體系。
落實優(yōu)惠政策。項目用地符合國土空間規(guī)劃的，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。生物天然氣企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用、環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在生物天然氣項目建設(shè)過程中采購相關(guān)進口設(shè)備按規(guī)定享受關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機肥加工等涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)用電電價政策。各地要做好秸稈綜合利用、農(nóng)機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關(guān)政策的銜接。
建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規(guī)劃編制導(dǎo)則、項目建設(shè)和運營管理導(dǎo)則等，指導(dǎo)各地對生物天然氣實施高效簡便的管理。支持符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃 氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用氣用戶進行市場化交易。統(tǒng)籌考慮生物天然氣產(chǎn) 業(yè)化各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防范，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，提升生物天然氣工程本質(zhì)安全水平，強化生物天然氣產(chǎn)銷用全流程安全管理 。加強行業(yè)組織建設(shè)和監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。
