1月11日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布關于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》的通知，通知公布《2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，“措施”提出：
落實國家完善能源消費強度和總量雙控制度方案，對于由黨中央、國務院批準建設且在“十四五”投產(chǎn)達產(chǎn)的有關國家重大項目，爭取在能耗雙控考核中對相應項目能耗量實行減免，新增可再生能源和原料用能不納入能耗消費總量控制。
加快推動能源安全低碳發(fā)展。以煤電等容量替代和“三改聯(lián)動”改造為重點，加快推動全市煤電轉(zhuǎn)型升級。以上海LNG站線擴建工程為重點，加快完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，同步建設一批天然氣調(diào)峰電源。以堅強智能電網(wǎng)建設為重點，加快提升城市能源安全韌性。出臺新一輪可再生能源、充換電設施扶持政策，推動杭州灣海域海上風電項目全面開發(fā)，加快各行業(yè)領域“光伏+”綜合開發(fā)利用。制定出臺并推進落實碳達峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導社會資本進入綠色低碳新賽道。
2022年上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，積極擴大有效投資，營造更好投資環(huán)境，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本盤提供有力支撐，提出以下若干政策措施。
一、加快重大項目建設
(一)全力落實重大項目年度投資目標。預先安排2022年上海市重大建設項目投資初步計劃，計劃完成投資2000億元以上。按月細化投資計劃，狠抓工程進度，以月保季，以季保年，充分發(fā)揮重大項目對擴大有效投資的支撐和牽引作用。
(二)加快在建項目建設進度。依托重大項目推進工作專班，建立健全“精準對接”服務機制，形成以項目為中心的工作鏈，及時協(xié)調(diào)項目建設過程中的難點和堵點問題。預先做好節(jié)后復工計劃，優(yōu)化施工組織，保持施工強度，形成更多實物工作量。
(三)加大計劃新開工項目協(xié)調(diào)力度。優(yōu)化特定政府投資項目審批程序，對于列入“十四五”相關發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書;對改擴建項目和建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合并審批改革，城市基礎設施領域部分節(jié)點工程繼續(xù)試點開展審批程序由三階段(項目建議書、可行性研究報告、初步設計)優(yōu)化為兩階段改革。市政線性工程建設項目根據(jù)項目實際，在總體方案穩(wěn)定的基礎上，可以采取分期(段)供地、分期(段)核發(fā)規(guī)劃土地許可，推動重大項目及早開工建設。
(四)適度超前開展基礎設施投資。交通基礎設施領域，長三角共建輻射全球的航運樞紐，加快推進上海洋山深水港小洋山北作業(yè)區(qū)開發(fā)、大蘆線東延伸、浦東國際機場四期擴建工程。環(huán)境基礎設施領域，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防御能力，積極推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區(qū)三大片區(qū)污水廠升級擴容和跨區(qū)域輸送管網(wǎng)建設，以及完善生活垃圾分類處置體系。新型基礎設施領域，圍繞新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端，加快拓展5G應用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。
(五)加大重點項目儲備。加強重大項目謀劃論證，深化重大項目專項規(guī)劃、建設方案等研究。依托“十四五”重點項目庫、地方政府專項債項目儲備庫、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目儲備庫，不斷提高項目儲備質(zhì)量，動態(tài)調(diào)整更新，有序滾動實施。市級建設財力安排專項研究經(jīng)費，做深、做細、做實重大項目前期工程。
二、強化項目資金要素保障
(六)加強政府財力資金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級政府預算，保障政府投資項目建設資金。提前下達2022年市級建設財力、土地出讓金、公交專項扶持基金、城市基礎設施配套費等各項政府性專項資金投資計劃，其中市級建設財力1月底前下達2022年市級建設財力第一批次計劃，上半年提前下達全部在建項目市級建設財力投資計劃。
(七)加快政府專項債券發(fā)行和使用。確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發(fā)行工作，并按照進度及時撥付至項目單位;爭取上半年完成全部地方政府專項債券發(fā)行工作。加強已發(fā)行項目監(jiān)測調(diào)度，加快項目建設和資金使用進度。
(八)加大投資政策精準供給。切實加強政府投資牽引作用，積極吸引全社會投資。加快發(fā)揮“十四五”重點基礎設施市對區(qū)支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上?；A設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)20條的政策成效，推動軌道交通建設運營和投融資政策體系、“十四五”?；攫B(yǎng)老機構支持政策落地;出臺實施“十四五”濕垃圾資源化利用設施建設補貼政策、重點綠化項目建設支持政策、初期雨水調(diào)蓄工程建設支持政策。推進保障性租賃住房的REITs試點工作。
(九)加強資源性要素指標統(tǒng)籌平衡。全力支持建設項目資源要素供給保障，加強市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納和征收安置房源等六項資源性要素指標統(tǒng)籌調(diào)配。通過提高項目前期工作深度、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、限時辦理等方式，建立資源性指標統(tǒng)籌使用新機制。
三、激發(fā)社會投資動能
(十)全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構以及商業(yè)銀行建立規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，推進實施新型基礎設施建設項目貼息政策，并適度延長政策執(zhí)行期限，引導社會資本加大“新基建”投入力度。加快在未來醫(yī)院、智能工廠、智能交通領域布局實施一批新型基礎設施重大示范項目，加緊研究布局未來虛擬世界與現(xiàn)實社會交互平臺。統(tǒng)籌用好全市工業(yè)和信息化用能指標，加強綠色數(shù)據(jù)中心指標保障。
(十一)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)能級。用好新時期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實施集成電路、人工智能相關信貸專項優(yōu)惠政策。鼓勵市場化融資擔保機構為集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔保服務，對符合條件的擔保費給予一定補貼。深入推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃，落實燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，推動全市加氫站規(guī)劃建設，強化“終端帶動”，持續(xù)推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好技改專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金的撬動引導作用，推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實施“旅游高峰工程”，建設完善一批旅游度假區(qū)。落實國家完善能源消費強度和總量雙控制度方案，對于由黨中央、國務院批準建設且在“十四五”投產(chǎn)達產(chǎn)的有關國家重大項目，爭取在能耗雙控考核中對相應項目能耗量實行減免，新增可再生能源和原料用能不納入能耗消費總量控制。
(十二)加快推動能源安全低碳發(fā)展。以煤電等容量替代和“三改聯(lián)動”改造為重點，加快推動全市煤電轉(zhuǎn)型升級。以上海LNG站線擴建工程為重點，加快完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，同步建設一批天然氣調(diào)峰電源。以堅強智能電網(wǎng)建設為重點，加快提升城市能源安全韌性。出臺新一輪可再生能源、充換電設施扶持政策，推動杭州灣海域海上風電項目全面開發(fā)，加快各行業(yè)領域“光伏+”綜合開發(fā)利用。制定出臺并推進落實碳達峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導社會資本進入綠色低碳新賽道。
(十三)強化土地全生命周期管理。把好工業(yè)用地出讓關，完善產(chǎn)業(yè)用地標準。全面推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，實施差異化的產(chǎn)業(yè)準入標準，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)綠化布局，進一步支持存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期績效監(jiān)管。堅持“房住不炒”，加快推進城市更新和舊區(qū)改造，籌措建設一批保障性租賃住房。圍繞重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和軌道交通沿線增加保障性住房土地供應、優(yōu)先供應，單列保障性租賃住房供地計劃。
四、打造城市發(fā)展新空間
(十四)全力推進浦東新區(qū)打造現(xiàn)代化建設引領區(qū)。貫徹落實中共中央國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，加快建設國際金融資產(chǎn)交易平臺。加快集聚重點產(chǎn)業(yè)、推進重大項目，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。集中開工建設一批重大項目，持續(xù)推動張江綜合性國家科學中心、白龍港污水處理廠擴建三期建設，啟動建設浦東綜合交通樞紐。
(十五)高標準建設自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。用好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金，加快打造國際數(shù)據(jù)港，布局一批核心載體和重點項目，加大新片區(qū)軌道交通、水務等重大項目推進力度，推進南匯支線(兩港市域鐵路)、臨港水廠原水管、泐馬河及出海閘新建工程，建設中芯國際臨港基地、中國商飛總裝基地、世界頂尖科學家社區(qū)、滴水湖金融灣。
(十六)高水平建設長三角一體化示范區(qū)。用好長三角一體化示范區(qū)財政專項資金，加大對示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展重點項目建設。推動建設市域鐵路示范區(qū)線、“水鄉(xiāng)客廳”、元蕩淀山湖岸線貫通工程，加快推進軌道交通17號線西延伸、2號線西延伸等項目建設，推進華為青浦研發(fā)基地等一批標志性產(chǎn)業(yè)項目建設。
(十七)高質(zhì)量建設虹橋國際開放樞紐。聚焦大交通、大會展、大商務“三大功能”，推進落實政策、平臺、項目“三個一批”，細化制訂重大任務分工方案，建設高標準的國際化中央商務區(qū)，推進配套載體建設，加快構筑“一核兩帶”的發(fā)展格局。啟動建設西交通廣場平臺、申長路申昆路貫通工程、71路中運量延伸工程。
(十八)高起點推進新城規(guī)劃建設。市級建設財力、市級土地出讓金收入加大支持力度，促進新城發(fā)展建設。加快推進新城骨干河道貫通、區(qū)屬外圍泵閘、污水污泥處理設施、新城綠環(huán)、大型公共綠地、三甲醫(yī)院、中運量交通、軌道交通和“一城一樞紐”等重大基礎設施、社會民生、產(chǎn)業(yè)項目落地實施。
(十九)打造“一江一河”世界級濱水空間。持續(xù)推進黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升。優(yōu)化濱江開發(fā)體制機制，加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區(qū)域開發(fā)，基本完成蘇州河中心城區(qū)沿線貫通開放。全力打造沿岸各具特質(zhì)的公共活動新地標，支持推進外灘歷史風貌區(qū)城市更新和功能提升，積極完善黃浦江、蘇州河等文旅配套服務設施。
(二十)加快推進“南北轉(zhuǎn)型”發(fā)展。推動出臺南北地區(qū)(寶山、金山)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見，制定實施相關行動方案。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。支持吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、濱海地區(qū)開發(fā)建設。支持金山區(qū)第二工業(yè)區(qū)深度調(diào)整，打造全市“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。推動軌道交通18號線二期、吳淞江工程(上海段)、泰和污水廠擴建、張涇河南延伸整治工程等項目建設。
五、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
(二十一)深入開展企業(yè)大走訪活動。在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)大走訪活動，堅持需求導向、問題導向、效果導向，深入聽取企業(yè)意見，全面查找問題，建立工作臺賬，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，建立常態(tài)化工作機制，激發(fā)企業(yè)投資活力。
(二十二)著力打造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境。召開產(chǎn)業(yè)促進投資大會，瞄準“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標桿企業(yè)，重點引進規(guī)模大、能級高、投資強度大的重大產(chǎn)業(yè)項目,協(xié)調(diào)解決引進項目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設過程中的困難問題，確保重大招商引資項目早開工、早投產(chǎn)。
(二十三)優(yōu)化外商投資服務。發(fā)揮市重大外資項目服務制度作用，完善重大外資項目信息服務系統(tǒng)，提高協(xié)同服務效率。通過遠程推介、集中簽約、總部頒證、一站式外商投資促進服務，吸引更多高質(zhì)量外資項目落地。落實《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》所明確的大幅簡化核準材料、全面實施告知性備案、保障外商投資自主權、高效協(xié)同管理等舉措，為外商在滬開展項目投資提供更加高效、便利的環(huán)境。
(二十四)持續(xù)提升投資建設便利度。依托“一網(wǎng)通辦”深化投資項目審批制度改革，提升工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。推進社會投資項目“用地清單制”改革，土地出讓階段主動提供區(qū)域評估結果和普查情況，企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)評估評審報告，加快項目開工建設。在臨港新片區(qū)深化試點實施企業(yè)投資項目承諾制改革。推行水電氣通信等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，擴大施工圖免審范圍。深化推進“多測合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方案。
國家有其他相關支持政策措施的，上海遵照執(zhí)行。
市發(fā)展改革委根據(jù)本政策措施制定責任分解清單。
上海市發(fā)展和改革委員會
2022年1月11日
